再び「横須賀市民生委員推薦会」委員にフジノは就任します/教育福祉常任委員会協議会(その1)

教育福祉常任委員会のもろもろを決める「協議会」を開きました

今日は『教育福祉常任委員会協議会』が開かれました。

教育福祉常任委員会協議会・議事次第より

教育福祉常任委員会協議会・議事次第より


新たなメンバーで新年度の教育福祉常任委員会を運営していく上で必要なもろもろの事柄を決める為です。

今日のプログラムは2つ。

本日のプログラム

  1. 各種委員の互選

  2. 所管事務調査(市内の視察と市外の視察)

です。

今日のブログでは、『各種委員の互選』について報告いたします。



フジノは「横須賀市民生委員推薦会」委員に就任します

『各種委員の互選』とは何か、をご説明しますね。

横須賀市のいくつかの『審議会』の委員に「横須賀市議会からメンバーを出してほしい」と市から要請を受けています。

かつては外郭団体の理事にも、毎年、市議会からメンバーが選ばれていました。

(フジノもかつて横須賀市健康福祉協会という外郭団体の理事に就任したことがあります。例えば、2004年2011年など。外郭団体を内側から改革するのはすごくやりがいがありました)

横須賀市議会では、こうした市の審議会に「市議会からメンバーを出すのはやめよう」という改革を進めてきました。

何故ならば、明らかに利益相反です。

『理事』として決定した事柄に『市議』として同一人物が質疑をするのは、おかしいですよね。

議会改革を進めている横須賀市議会なので、ほとんどの審議会へのメンバー出しを廃止しました。

今ではあくまでも法令などで定めがあるものだけ、市議会からメンバーを送り出しています。これを『各種委員の互選』と呼んでいます。

さて、本日のくじ引きの結果、

  • 社会福祉審議会の委員=鈴木真智子委員

  • 横須賀市民生委員推薦会の委員=フジノ

と決まりました。

『民生委員推薦会』委員に就任するのは2012年度以来、2度目です。

フジノにとって、『民生委員推薦会』委員に就任することは偶然とは思えません。

地域福祉の為に欠かすことのできない存在である、民生委員・児童委員。しかし残念ながら成り手がおらず、欠員が続いています。

さらに、立候補や推薦によって候補者が決まっても、手続きが煩雑なことや就任の機会が少ないことから、欠員の時期が長期化する傾向がありました。

そこで、昨年度はこの課題を少しでも解決に近づける為に、フジノは『社会福祉審議会』の委員として『手続きの省略可』に関わりました。

「民生委員・児童委員」の候補者が委嘱される(就任する)までの流れ

「民生委員・児童委員」の候補者が委嘱される(就任する)までの流れ


また、欠員となっている地区に新たな候補者が決まったら、すぐにその方に就任していただける(=厚生労働大臣に委嘱される)ようになりました。

この2つの改革によって、新年度(今年です!)から新たなしくみで民生委員・児童委員をスピーディーに選べるようになったのです。

フジノは昨年度、社会福祉審議会の立場でしくみを改革しました。

そして今年度は、改革後の新しい流れで民生委員・児童委員の候補者の方々を実際に推薦する立場となりました。

とても大きなやりがいを感じています。

全力で『民生委員推薦部会』の委員として職責を果たします!



民生委員・児童委員の慢性的な欠員を改善する為に「欠員の随時推薦にともなう審査の見直し」を議論していきます/社会福祉審議会委員に正式に就任しました

本日正式に「社会福祉審議会」委員の辞令を受けました

5月の臨時議会で、フジノは社会福祉審議会の委員に就任することが決まっていました。

そして今日開かれた『社会福祉審議会』全体会の場で、正式に横須賀市長から就任の辞令を受けました。

社会福祉審議会委員への辞令書

社会福祉審議会委員への辞令書


さて、この『社会福祉審議会』なのですが、いくつかの『分科会』に分かれています。

フジノは『民生委員審査専門分科会』に配属されました。



フジノは「民生委員審査専門分科会」に配属されました

この専門分科会では、厚生労働大臣に委嘱される民生委員・児童委員の候補者を審査するのがメインの仕事です。

しかし今年度はもう1つ、大切な改革を議論していくのが大きなテーマです。

民生委員審査専門分科会の会場にて

民生委員審査専門分科会の会場にて


民生委員・児童委員という制度は、来年100周年を迎えます。

長く続いてきた伝統ある地域福祉の取り組みであると同時に、長く続いてきた結果として『制度疲労』が起こっています。

それは、『全国で欠員が慢性的に増えていること』です。

諮問書

諮問書


そこで、この社会福祉審議会ではこの問題を少しでも解決に向けて議論していきます。

やや固い言葉で書くと『欠員の随時推薦にともなう審査の見直し』です。

現状では、手続きが複雑すぎます。

また、欠員が出ている地区に新たに候補者が見つかっても、就任できる機会(厚生労働大臣からの委嘱を受ける機会)が限られています。

したがいまして、議論の方向性としては2つ考えられます。

第1に、複雑な手続きを一部でも省略することです。

第2に、国の仕組みの改正を活用して、就任できる機会を増やすことです。

これからしっかりと議論して、より良い方向性に前進させていきたいです。がんばります!



小学校に配置されたスクールカウンセラーが退職し、欠員が半年も続いている現状の対策について/9月議会のフジノの一般質問(その2)

9月議会でフジノが行なう一般質問の要旨を紹介します

前の記事から続いています)

9月議会でフジノが市長・教育長に対して行なう一般質問の要旨を、少しずつ紹介していきます。

2問目は、市立小学校4校にいじめ対策の為に横須賀市独自に配置したスクールカウンセラーが退職したまま欠員となっている問題についてです。

昨年2013年、横須賀市では市独自にスクールカウンセラーを市立小学校に配置しました。

「2013年度予算・記者会見資料」p11より

「2013年度予算・記者会見資料」p11より


さらに今年6月には、『横須賀市いじめ等の対策に関する条例』を制定するなど、いじめ対策に取り組む姿勢を見せてきました。

横須賀市ホームページ「横須賀市いじめ等の対策に関する条例を平成26年7月1日施行しました」より

横須賀市ホームページ「横須賀市いじめ等の対策に関する条例を平成26年7月1日施行しました」より


(*フジノはこの条例について、2つの不備があることから反対しました)

その大きな推進役を果たすはずの『スクールカウンセラー』1名=2校担当の方がわずか1年で退職してしまい、さらに半年間も欠員のままだという現状を一刻も早く改善すべきだとフジノは強く感じています。

小学校に配置されたスクールカウンセラーが退職し、欠員が半年も続いている現状の対策について

2.市内小学校4校に配置されたスクールカウンセラーが昨年度末に1名退職したまま、現在まで半年間にわたって欠員が続いている状況を緊急に改善するべきではないか

本市ではいじめ対策の充実のために、平成25年度から小学校4校にスクールカウンセラーを配置した。

臨床心理の知識と経験を備えた専門職として、児童生徒・保護者のカウンセリングや教員等への助言を行い、早期教育相談の充実を通して、いじめや不登校、問題行動の予防的な取り組みを進めていくはずだった。

しかし、年度末をもって2校を担当するカウンセラーが退職し、現在まで半年にわたって欠員が続いている。

後任を決められないまま放置されている現状は『こどもが主役のまち』とは言えない。いじめ解消率100%を目標に掲げた『支援教育推進プラン』が1年目から破綻しかねない極めて深刻な状況である。

【質問】
(1)スクールカウンセラー不在の半年間、誰が子どもたちの心理的ケアを行ってきたのか。ふれあい相談員の勤務をふやすなどの代替措置はとったのか。

【質問】
(2)当該のスクールカウンセラーが退職に至った理由は何か。

【質問】
(3)半年もの長期間にわたって、後任を選任できないでいる理由はなぜか。

【質問】
(4)この事態を一刻も早く打開すべきだが、具体的にどのような対応策をとるのか。

3問目以降は、次の記事に続きます。

「民生推薦会」委員の任期を終えるにあたって、8年前に提案した「民生委員の心のケア」の必要性を再度確信しました

「民生委員推薦会」に出席しました

今日は、お昼から市議会へ向かいました。

2012年5月に辞令を頂いて委員に委嘱されている『民生委員推薦会』(平成24年度第3回)に出席しました。

議事次第

議事次第


今回は、委員7人全員が集まるのではなく『持ち回り』という形式で開催されました。

事務局(福祉部総務課)の方々が市議会まで来て下さり、フジノがひとりで説明を受ける形です。

他の委員の方のご意見をお聴きできないのは残念ですが、フジノ1名に対して数名の事務局の方々とじっくり質疑応答ができるので、『持ち回り』形式もとても有効だと感じています。

民生委員児童委員が選任されるまで

民生委員児童委員が選任されるまで


この推薦会の役目は、民生委員・児童委員を市長に推薦することです。

民生委員・児童委員には欠員が出ることがあります。そこで新たに民生委員に就任して下さる方々を年3回の推薦会で推薦していくのです。

民生委員推薦会の推薦を受けて、市長→社会福祉審議会→市長→厚生労働大臣へというプロセスを経て、厚生労働大臣から民生委員に正式に委嘱されることになります。

今回フジノは、町内会から候補として挙げられたお2人の方を「承認」して、署名しました。



1年間の任期が終わりました

7月に第1回、10月に第2回、そして今回が最終回でした。

民生委員推薦会委員としてのフジノの任期は、これで終わります。

重責から解放されたことに、まずはホッとしました。

以前にも記したとおりで、民生委員に委嘱される方々は地域福祉の為に活動をして下さる、本当に尊い存在です。

3年間の任期の間、朝も夜も無く地域の方々のサポートに走り回る毎日が続きます。さらに研修も続きます。

しかも無給なのです。

それなのに、地道で息の長い活動をグチもこぼさずに尽力して下さる。みなさん、とても素晴らしい方々ばかりです。

そんな方々を『推薦』する委員メンバーとしてフジノのような若輩者ではとても力不足だと感じてきました。

プレッシャーの多い役職でしたが、その分、気持ちをさらに引き締めて勤めさせて頂きました。この1年間、貴重な機会を与えて頂いたことはとてもありがたかったです。



民生委員・児童委員の仕事の過酷さ

そもそも民生委員・児童委員がどんな活動をしているか、なかなか世間では知られていません。

けれども、日本の地域福祉には絶対に欠かせない存在です。ぜひ市民のみなさまにもその仕事を知ってほしいなあとフジノは強く願っています。

こちらに民生委員のPRビデオがありました。お時間があれば、ぜひご覧になって下さいね。

13mark民生委員のマーク




民生委員のみなさまを守ることもフジノの使命です

フジノは、民生委員のみなさまの活動にはただひたすら感謝の想いばかりです。

何故なら、決して社会福祉を専門的に学んできた訳では無いふつうの市民の方々が就任して、時にはとてもつらく痛ましい出来事にも直面せざるを得ないからです。

その具体例をイメージしていただく為に、フジノが委員会で行なった質疑をご紹介します。

2004年9月21日・民生常任委員会での質疑より

フジノの質問

今年7月に無理心中の事件が本市で起こりました。

90代の方を介護していた息子さんが、お2人とも入院をされる予定だったその日に心中をしてしまい、それを見つけたのは『民生委員』だった、という本当に痛ましい事件が起こりました。

まず、この事件を僕がどう捉えているのかを申し上げます。

そもそも心中というのは、『殺人』という虐待の最悪のパターンだと思うのです。

それから、自殺予防に取り組む僕自身にとって、人を殺してなおかつ自殺をする心中というのは、最悪の悲しい結末です。非常に悲しい出来事だと考えています。

新聞等の報道もございましたが、新聞は限られた文字数という問題もあって、簡単な言葉で切り取ってしまいます。

健康福祉部長の所見がいただけたらいただきたいのです。いかがでしょうか。

健康福祉部長の答弁

事件は7月の上旬に市内で起こりました。

90歳のお母様を62歳の御長男が介護をしていらっしゃいまして、62歳の御長男の方も具合が悪くなってきたという中での無理心中、それを発見されたのが地域担当の民生委員ということで、簡単に言葉ではあらわせないほどの痛ましさを大変感じております。

介護をされていた御長男も、ここまでのことを悩まれての結果かと思うのですが、そういう中でこういう結論を選択されたという、そこまでの間の想いを思いますと、大変つらいものもございます。

また、そこを発見された方が民生委員となりますと、民生委員としてもこういったことに遭遇されたという心のトラウマ、傷というのでしょうか、大変つらい思いをさせてしまったということが私の気持ちでございます。

これをどうしたらいいのかということに至ると、大変難しい部分もございます。こういった事件を今後発生させないためにはどうしていくかというステップはいろいろ課題がございます。

なかなかつらい部分ではございますが、せっかく民生委員までが「困っていらっしゃる方がいらっしゃる」というところまで把握ができていたのに、そこから一歩進めなかった。

これは民生委員を責める意味ではございません。何とかなったのではないかなという、何ともならなかったのですが、どうしたらここから先私どもも手が差し伸べられる体制がとれるのかと思いますし、また、こういったことに遭遇された民生委員、その方自身も、相当つらいものを今お持ちであろうと思います。

そういった方へ、我々が何らかの手が差し伸べられる方法はないのか、ということも考えている状況でございます。

フジノの質問

僕も同じような気持ちで今回の事件を受けとめています。

(中略)

この件については、次で最後の質問になります。

「民生委員の心のケアを考えるべきではないか」ということについて質問させていただきます。

第一発見者は民生委員の方でした。

今回、夏(2004年7月)に民生委員を改選する為の準備会に参加させていただいて知ったのですが、本当に普通の暮らしをしている方々が民生委員になられるわけです。それを初めて僕は知りました。

その後、民生委員に就任された後に研修をしていくわけですね。

その研修は『社会福祉協議会』に委託しているということで、僕は『社会福祉協議会』に行ってそのカリキュラムを見てきました。

しかし、特に『ケアをする人の心のケア』についてのカリキュラムは存在していませんでした。

民生委員同士で心情の吐露をし合うような、スーパービジョン的なことを日常的に行っている可能性もありますが、民生委員の心のケアをするというのは市の役目の1つだと僕は考えているのです。いかがでしょうか。

健康福祉部長の答弁

メンタルヘルスの問題について、これまで市民の方へのメンタルヘルス相談を重点に進めてきておりました。

けれども私どもも重篤なる虐待の問題などを取り扱うようになり、そういった業務に従事する職員のメンタルヘルスチェック、あるいはメンタルヘルススタッフケアの必要性などが認識されてまいりまして、今年度から、子どもの虐待の場合にはメンタルヘルスケアという、スタッフケアといった事業も開始したところでございます。

そういうことを開始してきておりますので、民生委員につきましても、どういう形をとることがいいのかを研究しまして、何らかのものができればいいと今思っているところでございます。

民生委員全体には、うつ病についての冊子はお配りしておりますので、そういったものの活用をしていただければありがたいとは思っております。

フジノの質問

全ての民生委員に『うつ病対策』の冊子を配付して下さっているということで、ありがとうございます。

民生委員の心のケアはどうしたらいいかというのをぜひ研究を続けていっていただきたいと思います。

以上です。




民生委員・児童委員のメンタルヘルスを守る為に政治行政の更なる努力が不可欠だと再び確信しました

この質疑から早くも9年が経ちました。

その後も社会状況は深刻化しています。

孤独死・孤立死をした方の亡骸を民生委員の方が第一発見者として通報することは、かつてよりもむしろ多くなりました。

民生委員の方々の仕事の過酷さは、増しています。

このような社会状況の中で、民生委員になろうと決心して下さる方々にフジノはこころから敬意を表します。そして、委員会での質疑で提案したように、民生委員の方々の心身のケアは市の責務と捉えて、活動のサポートと共に民生委員の方々の心身の健康を守ることも行なっていかねばならないと考えています。

現在、横須賀市の民生委員・児童委員の定員は571名です。

昨年フジノが推薦会委員に就任した時は13名の欠員が出ていました。この4月には、欠員は11人に減る予定です。

もちろん欠員がゼロになることが望ましいのは当然です。

先ほど述べたような厳しい現実が横たわっている以上、欠員が出てしまうこともやむを得ません。

けれども、民生委員の不在はその担当地域の地域福祉が大きく損なわれてしまうことになります。それはその地域だけでなく、横須賀市全体にとっても福祉の後退を招いてしまいます。

繰り返しになりますが、もっと政治・行政のサポートが必要です。

そして、欠員がゼロにできるように、民生委員の活動の尊さを広く知って頂き、厳しい現実が目の前にあっても一緒に地域を守っていこうという想いのある方々に手を挙げてもらえる基盤を作っていきたいです。

これがフジノが1年間の民生委員推薦会の任期を終えるにあたって、改めて決意したことです。



「横須賀市民生委員推薦会」委員にフジノは就任しました

「民生委員推薦会」委員の辞令を受けました

今日、『民生委員推薦会』委員の委嘱の辞令を横須賀市長から受けました。

民生委員推薦会・委員の委嘱状

民生委員推薦会・委員の委嘱状


民生委員法第8条で定められている組織で、民生委員になって下さる候補者の方を市長に推薦するのが仕事です。

教育福祉常任委員会のメンバーの中で抽選をしてたまたまフジノが当たったことが就任理由です。

(全く同じ理由で、昨年は財団法人横須賀市健康福祉協会の理事に就任しました)

とても重要な責任のある仕事で、光栄です。

市長の代理で福祉総務課長から辞令を頂きました

市長の代理で福祉総務課長から辞令を頂きました


フジノの他には、

  • 社会福祉協議会の事務局長
  • 特別養護老人ホームの施設長
  • 小学校長会の副会長
  • 民生委員児童委員協議会の副会長
  • 市の福祉部長
  • 人権擁護委員

の合計7名が委員を務めています。



民生委員さんが厚生労働大臣から委嘱されるまでの流れ

民生委員に就任していただく方を選ぶのは、実はとても長い期間といくつもの手続きが必要なのですね。

下の図のような流れになっています。

民生委員が委嘱されるまでの流れ

民生委員が委嘱されるまでの流れ


まず、町内会で候補者になってくれる方を探してフジノたちの『民生委員推薦会』に内申(推薦)していただきます。

『民生委員推薦会』で候補者の方について確認をして「民生委員にふさわしい」と判断したら、市長へ推薦します。

さらに市長は「この候補者でよろしいか」を社会福祉審議会(民生委員審査専門分科会)へ諮問します。

社会福祉審議会の結論を市長に対して答申をして、最終的に市長が厚生労働大臣に推薦します。

こうして約3ヶ月以上の手続きを経てようやく厚生労働大臣から委嘱を受けるのです。

民生委員のみなさんの任期は3年間です。

3年に1回、全てのみなさんが改めて選ばれる一斉改選がやってきます。

けれども、いろいろな理由で民生委員を途中で辞めざるをえない方々もいらっしゃいます。

(引越しをしたり、体調を崩してしまったり、ご家族の介護をしなければならなくなったりなど)

今、横須賀市内では13名の欠員が出ています。

こうした欠員の方に代わって民生委員になって下さる方をだいたい年3回開催される推薦会によって推薦していきます。



いつの日かフジノ自身が民生委員に選ばれるような人間に成長したいです

以前にも書いたとおりですが、フジノ自身の目標は、将来、民生委員になれるような信頼される人間に成長することです。

フジノには人生経験も少なく、未熟者です。個人としてのフジノでは推薦会委員として力不足だと感じます。

もしも政治家の肩書きが無ければ、民生委員の候補者のみなさんを推薦する委員に就任できるような立場にはありません。

けれども政治家としての知識と経験をフルに活かして、重要な存在である民生委員の方々をサポートできるように努力したいです。