藤野英明です。よろしくお願いいたします。
１．食べたくても食べられない人々、特にこどもたちへの支援の必要性について
つい先日（2019年5月30日）、
「小学校に朝食を食べてこられない児童がいて、先生が自腹でパンを買ってきて食べさせてあげている。なんとか対応できないか」
というお話を伺い、大きなショックを受けました。
残念ながら、その先生のお名前も所属もわからない為、具体的にどこの誰がごはんを食べれていないのか、その頻度も分かりません。
すぐに複数の教職員の方々にヒアリングをしましたが、こうした事態は複数の小学校で起きている可能性があると感じました。
現在、本市では2019年度までの5カ年計画『横須賀子ども未来プラン』の中で、5つの大柱の1つ『特に支援を必要とする子どもとその家庭への支援の充実』の中で『子どもの貧困対策』を明記し、施策を進めています。
2015年2月策定「横須賀こども未来プラン」より
また、2020年度～2024年度までの次期プラン策定の為に、小学校5年生と中学校2年生を対象に『子どもの生活などに関するアンケート』調査を実施しましたが、その中で直接こどもたちに
「あなたは平日に毎朝、朝ごはんを食べますか」
の設問を設けて調査をしているところです。
「子どもの生活等に関するアンケート（小5対象）」
「子どもの生活等に関するアンケート（中2対象）」
「子どもの生活等に関するアンケート結果報告書」より
けれども今、目の前で起こっていることを知らされて、
「今すぐさらなる取り組みが必要だ」
と痛感させられました。
強い危機感をもって、以下の質問を行ないます。
（1）小学校で給食以外の食事を取れていない児童が存在している可能性があり、調査と支援を行なう必要性について
申し上げた事例のこどもが食事をとれない理由が貧困なのかネグレクトなのかは分かりませんが、食事を取れていないこどもが存在する可能性に変わりはありません。
1ヶ月半後には、給食さえ食べられなくなる夏休みが迫っていることから、強い危機感を抱いています。
そこで教育長に2点伺います。
【質問1】
小学校の教職員のみなさんに対して、給食以外の食事が取れていない児童の有無について調査をしていただけないでしょうか。
【質問2】
そして調査の結果、該当する児童がいれば早急にスクールソーシャルワーカーなどと連携して、その背景を調査して、必要な支援を行なっていただけないでしょうか。
お答え下さい。
（→教育長の答弁へ）
（2）中学校で昼食を用意できない生徒への2015年度以降の調査・支援の実施の有無について
続いて、中学校についても質問せずにいられません。
かつて僕は中学校にお弁当を持ってこられない生徒がいるから調査をしてほしいと提案し、教育委員会は2015年に調査を実施してくれました。
2015年12月議会・教育福祉常任委員会へ出された報告（教育委員会より）
調査結果は2015年12月議会で報告されたのですが、『昼食を用意できない生徒に関するアンケートの結果』によると、頻度の差はあれど、51名の生徒が該当したこと。
特に、毎日持ってこられない生徒が6名、週2～3回持ってこられない生徒が7名もいたこと。
それに対して、周りの生徒がお弁当を分けているのが14件、教職員が持参・購入したパンやお弁当を与えているのが22件といった実態が分かりました。
この結果は、中学校給食導入の大きな要因となりました。
そして再来年、2021年の夏休み明けからは、市内中学生はみなお昼ごはんを食べられるようになります。
その一方で、2015年12月議会で報告された生徒たちはみな解決に至ったのでしょうか。
当時、教育委員会は
「学校を訪れてヒアリングを行なう」
とのことでしたが、僕はネグレクトの可能性も指摘し、教育委員会だけでなく児童相談所の早急な介入を求めました。
さらに、2016年予算議会において僕は前・教育長に対して
「今後も調査を継続すべきだ」
と提案しました。
前・教育長は
「今後学校現場と相談しながら毎年定期的にやっていきたい」
と答弁してくれました。
しかしその後、教育委員会から議会へ報告は1度も無く、僕自身も質問してこなかったことを強く後悔しています。
本来であれば、成長ざかりの中学生にはお弁当だけでなく朝も夜も食べていてほしいのですが、
「まずは1日3食のうち学校の目が届くお弁当だけは食べていてほしい」
との想いから、昼食に限定して、教育長に4点伺います。
【質問3】
前・教育長の答弁どおりに、2016年度以降、現在まで毎年、中学校で昼食を用意できない生徒の有無は調査したのでしょうか。
【質問4】
調査をしたのであれば、その結果はどうだったのでしょうか。
【質問5】
昼食を持ってこられない生徒が居たならば、個別に家庭環境の調査やソーシャルワーク的な対応を行なって、昼食が取れるように支援し解決につながったのでしょうか。
【質問6】
中学校給食がスタートする2021年夏休み明けまでは調査を続けていただきたいのですが、いかがでしょうか。
お答え下さい。
（→教育長の答弁へ）
（３）食品ロス削減推進法成立などを受けて本市がフードバンク活動などをさらに積極的に支援する必要性について
2016年から年末に福祉部が中心となって市役所内で『職員フードドライブ』を実施し、市職員のみなさんから食料品の提供を受けています。
市職員のみなさんの熱意からたくさんの食料が集まり、福祉部やこども育成部の窓口を訪れた年末を乗り越えることが難しい困窮世帯の方々に提供することができました。
さらに2018年からは浦郷にある資源循環部のリサイクルプラザアイクルで年３回開催しているアイクルフェアにあわせて、市民のみなさまから食料品の提供を受けるフードドライブをNPOのご協力をいただいて実施しています。
こうして集まった食料品は、市役所窓口での提供や、緊急に食べ物を必要とされる方に食品を提供するNPOによるフードバンク活動に活用されています。
しかし、先に質問した小中学校の事態を考えると、また、今回の質問では取り上げなかった乳幼児・高校生・高齢者など全ての世代についても食べたくても食べられない方々が存在する可能性を考えると、より一層の取り組みを本市は進めていく必要があるはずです。
今国会ではすでに5月24日に『食品ロス削減推進法』が成立し、6ヶ月以内に施行され、市町村にも推進計画策定が努力義務化されるとともに、フードバンク活動の為の連携強化も促されることになります。
さらに、子どもの貧困対策法改正案が6月6日に衆議院で可決され、参議院でも成立が確実視されていますが、市町村にも対策計画の策定が努力義務化されます。
こうした国の動きもぜひ追い風にしていただきたいです。
そこで市長に4点伺います。
【質問7】
すでに本市では生活保護世帯の方々にもフードドライブで集めた食料を提供していただいていますが、これからも提供を継続していただけますか。
（→市長の答弁へ）
市民意識の高まりから、しばしば
「食料を提供したい」
とのご相談を受けるようになりましたが、現在は市民のみなさまを対象に市が主催しているフードドライブは年3回のアイクルフェアしか機会がありません。
食品ロス削減を推進する観点からも、市民のみなさまに1年を通じて食料の提供を呼びかけることは重要です。
【質問8】
そこで本市は、常設のフードドライブ拠点を設けるべきではないでしょうか。
（→市長の答弁へ）
民間団体から
「担い手が足りない」
との声をお聞きしており、フードバンク団体の育成や支援を積極的に行なっていく取り組みも重要です。
【質問9】
生涯学習センターでの各種講座やコミュニティセンター主催の講座など様々な機会を捉えてフードバンクなどのボランティア養成講座を開催すべきではないでしょうか。
（→市長の答弁へ）
また、市役所窓口に来る方々へ提供する方法以外の『新たな提供方法』もぜひ検討すべきです。
全国にはとても良い事例があります。
例えば、全国のフードバンクの中心的存在であるフードバンク山梨では2016年に山梨県中央市と中央市教育委員会と連携協定を結んで、学校給食の無い長期休暇の食糧支援プロジェクト『こども支援プロジェクト』をスタートさせました。
その仕組みは、学校側が前年度の就学援助利用家庭や教師が必要と感じるこどもに対して、フードバンク山梨の『こども支援プロジェクト』の申請書を配布するのですが、申し込むか否かの判断はあくまでもその家庭に任されます。
市と教育委員会はあくまでも橋渡しをするだけで、申し込んだ家庭にはフードバンク山梨からの食材がクロネコヤマトで届きます。
【質問10】
こうした事例を研究して、横須賀市の現状に応じた横須賀市らしい新たな取り組みをぜひ検討していただけないでしょうか。
お答え下さい。
（→市長の答弁へ）
2.ひとり親家庭を支援する為に、当事者の実感に沿った支援策に改善する必要性について
『こどもの貧困』という言葉が定着してしまいましたが、実際には『こどものいる世帯』の生活が厳しいのが実態です。
特に、ひとり親家庭の貧困は今もとても厳しいものがあります。
さらに、国が強く進めてきた『経済的な自立』への取り組みにより、かえって生活が厳しくなる矛盾が起こっています。
国の政策誘導にしたがって仕事をがんばって、正社員になったり、所得が増えると、実は悲劇が待っています。
例えば、シングルマザーのAさんはおこさんと2人暮らしです。
収入は、月数万円送られてくる養育費と、『児童扶養手当』が全てでした。
離婚のダメージで心療内科に通うAさんの医療費は『ひとり親家庭等医療費助成』に助けられ、子育ては『保育料の減免』をはじめ、病児保育やファミリーサポートも『減免』のおかげで利用することができて、なんとか生活できていました。
やがて養育費が支払われなくなり、Aさんは介護施設でパートを始めました。
数年後、心身の不調がおさまり勤務日数を増やせるようになった結果、
「正社員にならないか」
と施設長から声をかけられました。
喜んで正社員になったのですが、これが悲劇の始まりでした。
収入が少しだけ増えて「児童扶養手当」をもらえなくなる基準を2000円だけ超えてしまいました。
その為、『児童扶養手当』は廃止されてゼロになりました。
同時に、医療費の助成も、水道料金・下水道使用料の基本料金の減免も病児・病後児保育の利用料金の減免も、年金と国民健康保険の減免も、全て打ち切られました。
実は『児童扶養手当』の廃止基準と連動して、あらゆるセーフティネットが一気に打ち切られる仕組みになっているからです。
今までそれらのセーフティネットのおかげでぎりぎり生活できていたのが、わずかに増えた収入のせいでいきなり大きな支払いが求められるようになり、Aさんの生活費は大幅な赤字になりました。
夜勤に入る日数をさらに増やしたり、こどもを友人宅に預かってもらうしかなく、正社員になる前よりも生活が厳しくなりました。
「前よりもこどもに苦しい生活をさせてしまい、こんなことなら正社員にならなければ良かった」
とAさんは話してくれました。これは実話です。
こうした体験談を先輩ひとり親からお聞きして、正社員になることやキャリアアップを断念する方々もおられます。
明らかに誤った制度設計が原因で、がんばったひとり親をさらなる困窮へと追い込んでいるのです。
収入の増加に伴って負担が増えるのは当然ですが、それはゆるやかに、安定的な自立につながるように行なわねばなりません。
そこで、現実に対応した支援策の再構築を提案します。
すでに良いお手本があります。
川崎市では、ひとり親家庭支援の取り組みを現実にあわせて見直しました。
議場のみなさまに、昨年11月21日に川崎市が報道発表した資料『ひとり親家庭支援施策の再構築を行ないます』をお配りしましたので、ご覧下さい。
川崎市報道発表資料「ひとり親家庭支援策の再構築を行います」
川崎市では『ひとり親家庭等医療費助成の所得制限の緩和』をはじめ、『一時保育、病児・病後児保育の利用料金の減免』『通勤交通費助成制度の創設』『高校生等 通学交通費助成制度の創設』等を打ち出しました。
特に『ひとり親家庭等医療費助成の所得制限の緩和』は優れています。
所得制限を『児童扶養手当』の廃止基準とは連動しないようにしたのです。
川崎市の「ひとり親家庭等医療費助成の所得制限の緩和」
具体的には、所得制限を『親1人こども1人の場合』は238万円から282万円へ緩和、『こども2人の場合』は276万円から320万円に、『こども3人の場合』は314万円から358万円に緩和しました。
本市の当事者からも最も要望が多いのは、まさにこの施策です。
そこで川崎市の緩和策をみなさまにご覧いただきましたが
「このようにゆるやかな負担増になれば、生活が今より少し楽になる」
「生活費の支払いの急増に何とか対応できるかもしれない」
「ぜひ横須賀も取り入れてほしい」
といった高い評価でした。
そこで市長に伺います。
【質問11】
ひとり親家庭の方々が特に強く求めている『ひとり親家庭等医療費助成の所得制限の緩和』の導入を本市も可能な限り早く検討すべきではないでしょうか。
一方で、ニーズが高いのに必要な支援策が無い現実があります。
例えば、貧困の連鎖を防ぐ為に政府はこどもの高校進学を積極的に勧めていますが、高校によっては学用品費が毎年6～8万円もかかり、通学定期には何の補助もありません。
現在の高等学校就学支援金制度では全く対応しきれていません。
新たな仕組みづくりも含めて、ゼロから当事者の実感に沿った支援策へと改善すべきです。
【質問12】
ひとり親家庭の現実の姿に対応すべく、本市は支援策全体の再構築を行なうべきではないでしょうか。
お答え下さい。
（→市長の答弁へ）
3.海外で同性婚をした配偶者の一方が外国人である為にふたりで横須賀市に永住したくとも在留資格が認められずに苦しんでいる問題の解決に向けて国へ働きかける必要性について
ある横須賀市民の方が直面している問題をご紹介します。
伊藤惇志さんは現在30才、山形県で生まれて小学校2年の時に横須賀に引っ越してこられて、池上小学校・池上中学校に通いました。
上地市長と僕も通った県立横須賀高校を卒業しました。つまり我々の母校の大切な後輩にあたります。
伊藤さんはアーカンソー大学に留学して卒業、帰国して横須賀に戻り、米海軍横須賀基地で働いていました。
その後、フランス・パリに渡りました。
8年前、フランス人の恋人と出会って交際を続けて、昨年2018年7月に結婚をしました。
結婚を機に帰国して横須賀に戻り、現在は米海軍横須賀基地で働いています。
配偶者の方とともに永住するつもりでお2人で帰国したのですがある理由でお２人は引き離されてしまいました。
今年1月に配偶者はフランスに帰国せざるをえず、それから5ヶ月間、一緒に暮らすことができずに、伊藤さんはとても苦しい気持ちで毎日を過ごしておられます。
お2人が引き離されている理由はただ1つ、結婚が同性婚であったからなのです。
我が国では国際結婚をした日本人の配偶者は、外国人であっても『日本人の配偶者等』という在留資格でこの国で暮らす資格が認められています。
それなのにおかしなことに、それが同性婚だった場合、外国人の配偶者が日本で暮らしていくビザが発行されません。
そのせいで、伊藤さんは大切な配偶者と離れて住まざるをえない状況にあります。
このようなおかしな状況に対して、昨年11月20日の参議院外交防衛委員会では公明党の高瀬弘美議員が、次の趣旨の問題提起をしました。
参議院外交防衛委員会で質問に立つ高瀬弘美議員
「双方の国で同性婚をしている外国人同士であれば日本への滞在資格が与えらるのに、日本人と外国人が第三国で同性婚をしている場合はどれだけ長い期間夫婦としての実績があったとしても、外国人パートナーに日本への滞在資格が付与されない、大変不思議な制度となっている。
滞在する外国人が増える中で、多文化の尊重、多様性のある社会の実現が外交関係の面からも重要になってくると思うが、現在の法務省の対応についてどう思うか」
参議院外交防衛委員会で答弁に立つ河野太郎外務大臣
これに対して河野太郎外務大臣が答弁に立ち、
「同性婚のパートナーが日本人だと入ってこれないというのはこれはもう明らかにおかしな話でございますので、すでに外務省の方から法務省の方へ問題提起をいたしまして、今、政府内でこれを是正すべく前向きに検討しているところで、しっかり対応できるように努力してまいりたいと思っております」
と問題意識を共有する立場から改善に向けた取り組みを約束してくれました。
この答弁から半年が経ちましたが、具体的な政府の動きは見えず、そして本市の市民である伊藤さんは大切な配偶者と離れ離れに暮らさざるをえないままなのです。
人権の観点からも極めておかしく、本市の市民が苦しんでいるのに「国の管轄だから」と本市が何もしないのは絶対におかしなことです。
「誰もひとりにさせないまち」を掲げ、歴代市長の中でも最も人権意識が強い上地市長ですから、このダブルスタンダードの理不尽なおかしさに横須賀市民が苦しめられていることを放置しないと信じています。
今、この問題が解決されなければ、今後も第2第3の伊藤さんのような市民の苦しみが続いていくはずです。
上地市長、どうか問題解決に向けて、政府に強く働きかけていただきたいのです。そこで伺います。
【質問13】
山下貴司法務大臣に面会していただき、本市の市民が苦しんでいる現状を早急に改善する為に、法務省に指示を出していただけるよう交渉していただけないでしょうか。
【質問14】
また、河野太郎外務大臣にもぜひ面会していただき、本市の市民が苦しんでいる現状を早急に改善する為に、参議院外交防衛委員会での答弁が実現されるよう改めて外務省から働きかけていただくように交渉していただけないでしょうか。
お答え下さい。
（→市長の答弁へ）
上地市長の答弁
まず、食事に関する児童生徒への調査支援については、教育長から答弁いたします。
教育長の答弁
私からは、食べたくても食べられない方々への支援に関して、給食以外の食事が取れていない児童の調査について、またスクールソーシャルワーカー等との連携について、併せてお答えさせていただきます。
【質問1と2への答弁】
朝食をとっていない児童生徒については『横須賀市児童生徒体力・運動能力、運動習慣等調査』において、小学校3年生から中学校3年生を対象に平成27年度から実施しており、今年度も現在調査中であります。
この調査では小学校1年生及び2年生は対象とはしておりませんが、全ての児童について各小学校での朝の会などを通し、教職員が個々の児童の様子を把握し、指導しているところです。
特に「児童生徒を取り巻く環境チェック」の調査において喫食における支援が必要な児童生徒がいた場合、各学校から教育委員会に報告があり、スクールソーシャルワーカー等を派遣し、教職員とともに保護者に働きかけて家庭環境の調整を行なっているところです。
【質問3・4・5・6への答弁】
次に、中学校で昼食を用意できない生徒への調査の有無について4問いただきましたので、まとめて回答いたします。
平成28年3月の議会において、前・教育長が昼食を用意できない生徒についての調査を継続的に行なうと申し上げたことは承知しております。
しかしながら、アンケート調査をすることが目的ではなく喫食していないこどもをいかに早く発見することが大切だと考え、平成29年度から毎年小中学生全員を対象に『児童生徒を取り巻く環境チェック調査』を実施し、昼食を用意できない生徒の把握に努めています。
各学校では今日職員が日常の観察や声かけから食事を取れていない児童生徒をすぐに発見し、教育委員会と連携し、スクールソーシャルワーカーを派遣するなど対応しているところです。
私からは以上です。
上地市長の答弁
【質問7への答弁】
次に、フードドライブの食料提供の継続についてです。
これまでも生活保護世帯の方々へ、緊急の場合などは必要に応じ、職員のフードドライブやフードバンクかながわ、NPO法人から提供を受けた食品をお配りしてまいりましたが、今後も引き続き同様に食料を提供してまいります
【質問8への答弁】
次に、常設の拠点についてです。
常設のフードドライブ拠点の役割は、現在、市の福祉部が担っておりまして、職員やフードバンク神奈川、NPO法人、市内の企業、町内会などから、食品提供を受けてまいりました。
おかげさまで、市の相談窓口で配るだけの食料は現在賄えているというのが現状です。
今後はこの事業をさらに拡充していきたいと考えていますので、ご提案のありました市民の皆様のご厚意を受けられる体制についても今後検討していきたいと考えます。
【質問9への答弁】
次に、団体の育成や支援についてです。
フードバンク団体は、平成30年4月にJAの神奈川県中央会・中央労働金庫神奈川本部・神奈川県生活協同組合連合会が共同で「フードバンクかながわ」を設立し、このしっかりとした団体と市が協定を結んで食品の提供を受けています。
さらに今年度からその食品の運搬について、市内に拠点があるフードバンクに関わる NPO 法人に委託し、市内団体の育成支援にも努めています。
今後まずはフードバンクの社会的な意味を広く周知することによって、フードバンクに関わっていただける方を増やしていくなど、さらにフードバンク団体の育成支援に努めていきたいと考えます。
【質問10への答弁】
次に、新たな提供方法についてです。
これまでは、市役所の窓口において生活相談を受ける中で食料の支援を必要とする方にお配りしてきました。
今年度からは他にあまり例の無いフードバンクの新たな活用方法として、子ども食堂などに食料を提供することについて『横須賀・三浦子ども食堂ネットワーク』と協議を始めるところです。
今後も食料の提供方法の新たな取り組みについて他都市の事例を参考に考えていきたいと思います。
【質問11と12への答弁】
次に、ひとり親家庭等医療費等助成の所得制限の緩和と支援策全体の再構築について、併せて回答します。
ひとり親家庭等医療費助成の所得制限の緩和も含め、ひとり親家庭への支援の全体の在り方については、当面は現在の支援策を継続していきたいというふうに考えています。
議員ご指摘の通り、現状、本市が実施するひとり親家庭の支援は児童扶養手当と連動しておって、児童扶養手当が支給停止になると、他の支援を受けられなくなります。
同時に支援が無くなってしまうことは、支援を受けていた方には大きな変化があるというふうに認識しています。
まずは藤野議員のお話にもあるような、養育費が受け取れないようなケースを無くしていくことが重要であると考えており、現在行なっている弁護士による養育費相談などを活用していきたいと考えます。
これにより、こどもを養育するという親としての義務や責務を果たしていくことが当たり前の社会になって欲しいと思っています。
【質問13と14への答弁】
次に、同性婚のパートナーへの在留資格の改善について、2問合わせて回答します
婚姻関係にある二人が離れ離れになっていることは大変悲しい出来事であるというふうに思います。
外国人同士の同性婚の場合は在留資格が認められますが、配偶者の一方が日本人の場合は認められないということは私も本当に理不尽であるというふうに思います。
昨年11月に河野外務大臣が法務省に問題提起をしたということですので、現時点では、法務省の検討状況を見守りたいというふうに思います。
以上です。