横須賀市は「避難勧告」をいつどのように出すべきなのか/台風18・19号への他都市の対応を省みながら、あなたにも一緒に考えてほしい

台風19号、神奈川県内では各市が82万人に避難を呼びかけました

けさの神奈川新聞の記事によると、神奈川県内では

県内では7市が、約34万8000世帯82万人に対して避難を呼びかけた

とのことでした。

2014年10月15日・神奈川新聞記事より

2014年10月15日・神奈川新聞記事より


何故ならば、広島市で起こった大規模な土砂災害を受けて、9月4日、神奈川県が県内の市町村に対して「『避難勧告』を早めに出すように」と指示を出していたからです。

2014年9月5日・神奈川新聞記事より

2014年9月5日・神奈川新聞記事より


こうしたこともあり、お隣の三浦市では、13日の夕方16時の段階で早くも『避難準備情報』を出しました。

一方、横須賀市は最後まで避難を呼びかけませんでした。



市民のみなさまが最も知りたいことは「自分は避難すべきなのか?」

台風18号の時台風19号の時も、フジノはリアルタイムで情報発信を続けました。

その為、市民の方から電話やメールやツイッターで「自分の地域は避難しなくて良いのか知りたい」「避難所はどこになるのか知りたい」など、次々と問い合わせがありました。

そのたびに、次のブログ記事やツイッター発信では「市民のみなさまが知りたがっている情報だ」と感じたことを盛り込むように改善し続けました。

こうして、2度の台風を経験した訳ですが、最終的に「市民のみなさまが最も知りたいことはただ1つだけだったのではないか」と感じています。

それは「自分は今、避難すべきなのか知りたい」ということです。

自分は今すぐに避難すべきか否か。

これこそが、市民にとって最も重要な情報なのだとフジノは考えています。

実は、今回の台風に遭遇する前から、フジノはこの問題について考え続けてきました。

今日のブログは、そのフジノの問題意識を市民のみなさまにも共有していただき、ぜひ一緒に考えてほしいと願いながら書いています。



防災を担当する委員会に所属して5ヶ月、フジノが最重視しているテーマがあります

フジノが『生活環境常任委員会』に所属するようになって5ヶ月が過ぎました。

防災に関して、2度の委員会で重ねて議論を行なった、とても重視しているテーマがあります。

それは

  1. 横須賀市民が、災害から『安全』に免れる『避難勧告』の出し方はいかにあるべきか。

  2. 横須賀市民が避難しなくても『安心』で過ごせる/避難しなければ危険だ、という『タイミング』を、政治・行政は、いかに判断すべきか。

です。



横須賀市が「避難勧告」を出すタイミングは「国の基準」とは異なります

実は、横須賀市が『避難勧告』を出すタイミングは、国の『基準』とは異なります。

それではどう違うのか。

フジノが2014年6月議会で行なった質疑をご覧下さい。

2014年6月17日・生活環境常任委員会

フジノの質問

まず、市民安全部に伺います。
 
先日、6月6日から7日にかけて、大雨が降りました。

その際、気象庁などが『土砂災害警戒情報』を発表をしても、本市としては『避難勧告』や『指示』は出さなかった。
 
その『発令基準』についての新聞報道等もありました。
 
これは内閣府が4月に改定した指針では本市の運用実態には合わないということから、特に『避難勧告』や『指示』を出さなかったということです。
 
ここには2つ感じることがありましたので、それぞれ伺って、見解をお聞かせいただければと思います。

まず、本市はどういう『基準』で『避難勧告』や『指示』を出すのか、まずその点をお聞かせください。



危機管理課長の答弁

まず『土砂災害』なのですが、基本的には明確な『基準』はございません。

かなり主観的な話なのですけれども、「土砂災害が発生するおそれがある。または、発生した場合」というふうなものを『避難勧告』の『基準』としております。



フジノの質問

新聞報道では、多分、危機管理課長がお答えになったのだと思うのですが、「市民の方から実際に被害が起こりそうだ」というお話があった時は『避難勧告』を出すというお話だったのですね。
 
同様に、紙面で指摘されていたことというのは、「昨今では『土砂災害警戒情報』が出されているにもかかわらず、『避難勧告』や『指示』を出さなかった場合、自治体が訴訟のリスクを負う」というようなことがありました。
 
ただ、「あまりにもそれ(=『避難勧告』)を出し過ぎると、本当に必要なときに空振りしてしまうのではないかという懸念もある。それが本市が出さない理由だ」というふうにも書いてありました。
 
そこで、ある程度の『基準』というのがどこにあるのか。

本市はいろいろな政策で国をリードしてきましたから、国の『基準』が正しくなければ「横須賀市としてはこう考える」というのを、僕は国に要望というか、打ち返してほしいという思いがあるのですね。

まちごとに地理状況は全く違う中で、一律の基準をつくるというのがそもそもおかしいのかもしれないのですが、本市としてはどういう時に『避難勧告』を発令したい、しようと実際に運用しているのか。

そして国の『基準』とどれほどあるべき姿と離れているのか。

それを明確にして、国に対しても言っていってほしいというふうに思っているのですが、その2点についてお答えいただけないでしょうか。



危機管理課長の答弁

少し長目になってしまうかもしれませんけれども、国は「危ないところはある程度限定できる」という前提で、今回のガイドラインの改定をしたと思っています。
 
今、国が我々自治体に求めていることは、

「『大雨警報』が出たら、かなり緊張しなさい」

「『土砂災害警戒情報』が出たら、何も考えずに、少し強い言い方ですけれども、何も考えずに避難勧告をかけなさい」

となっていますが、私たち横須賀市内には、土砂災害が危ない場所というところが約1,100カ所ございます。

その1,100カ所に『土砂災害警戒情報』が出るたびに、「避難しなさい」「近隣の小・中学校の体育館を全部あけました」とやって、最初のうちは皆さん逃げて下さるかもしれませんが、「どうせまた市役所は内閣府がやれと言っているからやっているのだよ」となるということが、私どもは大変懸念していることです。

国は「空振りをおそれずに避難勧告をかけろ」と言っていますが、私たちが恐れているのは、空振りをしたことで批判されることではありません。

空振りが続いたことで、いざ本番に逃げていただけなくなって、人の命が失われることを恐れています。

私たちとしては、自分たちの言い訳の為に、保身のために『避難勧告』をかけるつもりは、今までもありませんでしたし、少なくとも今後当分の間、この体制は変わらないと考えています。



フジノの質問

おっしゃっていることは、とてもよく理解できます。オオカミ少年になってしまってはいけない。

そうなのですけれども、では本市はいつ出しているのか、もし本市なりの『基準』があれば、先ほど明確な『基準』はないというお話だったのですが、それは現場の声だと思うのです。地方政府、地方自治体の声だと思うのです。
 
今のガイドラインが余りにも緩い、本市が懸念しているようなことが他のまちでも起こり得る。

そういう場合は、内閣府のガイドラインで『基準』や『指針』をむしろ正していってほしいというふうに、こちらから言っていくべきだとも思っているのですね。
 
そこで、本市はどういう時に『避難勧告』を出しているのか、そして国の指針に見直しを求めていくべきではないかというふうに申し上げたのですが、この点についてはいかがでしょうか。



危機管理課長の答弁

まず、どんな時に出すかは冒頭申し上げたとおり、「その予兆があった場合、もしくは起きた場合」。

その予兆というのは、もしくは起きたというのは、基本的にはそこにお住まいの方が気がつく。

あと、土木部は『大雨警報』が出ると道路パトロール隊を出していただけますので、土木部が覚知する

もしくは警察、消防局が覚知するということで、我々として「そこが危ないかもしれない」といった時に、消防職員の判断、もしくは我々が呼ばれて、そこで判断をして『避難勧告』をかける、というのが今実際にやっていることでございます。

国に対してですが、先日南関東近隣の市町村に対して、内閣府が説明会を行ったのですが、私たちも係長を行かせて「いろいろ言ってこい」と言ったのですが、私たち以上に横浜市の担当が「全くナンセンスだ」ということを強く言って下さったので、うちの係長は「横浜市が全て代弁したので、私は黙って帰ってきました」という報告をしていました。

今後、内閣府ともいろいろな場面で話すことがあると思いますので、「国として市町村のお尻を叩きたい気持ちは分かるけれども、叩かれ方として、今回のガイドラインの改正というのはあまり適当ではない」という意見は伝えたいと思っています。



フジノの質問

それでこそ地方自治体の心意気なのではないかなというふうに思います。
 
後者については、その御答弁で結構です。ありがたいと思いました。
 
前者についてなのですが、システムとして確立されているかどうかだけ確認したいと思います。

お住まいの方が気づいてくれる。土木部のパトロール、あるいは覚知、警察、消防の判断が市民安全部に寄せられたならば、至急『避難勧告』を出すというシステムとしては、確立されているのでしょうか。



危機管理課長の答弁

そのとおりでございます。

お分かりいただけましたでしょうか?

もう1度、まとめてみます。

横須賀市が『避難勧告』を出す現在の『基準』

【パターン1】

  1. 警察・消防局が『覚知』する

  2. 消防職員が「土砂災害が発生するおそれがある。または発生した」と判断した場合、『避難勧告』を出す。

【パターン2】

  1. お住まいの方が気がつく。
  2. 土木部の『道路パトロール隊』が覚知する。
  3. 市民安全部が呼ばれて、実際に現地を確認する。
  4.      

  5. その結果、「土砂災害が発生するおそれがある。または発生した」と判断した場合、『避難勧告』を出す。




どのような「基準」ならば、最も「安心」で「安全」な避難ができるでしょうか?

フジノは、命が守られるのであれば、『国の基準』だろうが『横須賀市独自の基準』だろうが、どちらでも構いません。

政治・行政が市民の命を守る(=『安全』)のは、絶対の責務です。

しかし、その一方で、『人々のそのままの暮らしを守ること』もまた政治・行政の責務なのです。

国の一律の基準によって、横須賀市内全域に避難を呼びかける。それによって、ご高齢の方々も重い障がいのある方々も避難しなければならない。

避難先は、学校の体育館や行政センターなどです。

和室や座布団もありますし、毛布もあります。

けれども、見ず知らずのたくさんの赤の他人と一緒に、そこで一夜を明かすことになります。

その結果、土砂災害は何も起こらずに夜が明けたとします。

「空振りで良かった」

と、あなたは本当に考えてくれるでしょうか?

お一人では歩けないようなご高齢の方々は、ご自宅を離れて寒々しい体育館で一夜を明かしたが故に、体調を崩すかもしれません。人工呼吸器が必要な重度の障がいのある方々は、わざわざ強い雨の中を避難所まで移動したものの、何も無かった翌朝、再びご家族によってご自宅に戻っていくのです。

本当に「空振りで良かった」とあなたは考えてくれるでしょうか?

実は、土砂災害において、いくつかの原則があります。

例えば、「遠くの避難所に逃げるよりも、自宅の2階へ上がる/崖から離れた部屋に移動する」といった原則です。

こうした基本的な原則をしっかりと市民のみなさまに知っていただくことの方が、国のルールにしたがって『避難勧告』を連発するよりも『安心』して過ごしていただけないでしょうか。

それとも、やっぱりあなたは「横須賀も国のルールどおりに空振りでも構わないから『避難勧告』をどんどん出してくれ」とお考えになりますか?

今まではこの問題は、フジノと市民安全部との議論に過ぎませんでした。

けれども今回、わずかな期間のうちに2つの大型台風に直面しました。

この貴重な機会に、ぜひ市民のみなさまにも一緒に考えていただきたいのです。

あなたはどうお考えになりますか?

ぜひあなたのご意見をお聴かせ下さい。よろしくおねがいします。



野比で行方不明の中学生の「専従捜索」を終了し、「通常の哨戒業務」による捜索へ/台風18号

捜索体制が変更されました

横須賀市からフジノのもとに正式な連絡はありませんでしたが、けさの神奈川新聞の記事によると横須賀海上保安部が『専従捜索』を終了したとのことです。

2014年10月11日・神奈川新聞記事より

2014年10月11日・神奈川新聞記事より


記事によると、今後は通常の哨戒業務にあわせて捜索を続けるとのことです。

変更の理由と、通常の哨戒業務の体制について

フジノが横須賀海上保安部警備救難課に直接に問い合わせたところ、

『専従捜索』の終了は、「潮の流れや水温を考えながら総合的に判断した」とのことです。

また、近づいている台風19号の接近も今回の判断には含まれているとのことでした。

一方、『通常の哨戒業務』とはどのようなものかを伺ったところ、「真夜中を除く1日中、巡視艇2~3隻がパトロールを常に行なうという体制」とのことでした。

【10月8日の報告】9時をもって「災害警戒本部」を廃止しました/台風18号(2014年)

市議として公式なおしらせ

本日、市民安全部長から全議員宛に報告がありました。

災害警戒本部の廃止について

台風18号に対する『災害警戒本部』を、本日午前9時に廃止しましたのでお知らせします。

なお、行方不明の中学生につきましては、捜索を継続しています。

以上です。

【10月7日の報告】行方不明になった中学生の捜索体制について/台風18号(2014年)

台風18号に関連する報告

本日10時、市民安全部長から全議員宛に報告がありました。

台風18号に伴う市内の状況について(9:30現在)

昨日、野比海岸で行方不明になった中学生の捜索体制についてお知らせします。

ヘリコプターによる上空からの捜索に加え、海上保安部の巡視艇1隻、横須賀市消防局のボート2艇、東部漁協の漁船7隻による海上捜索も行っています。

以上です。

【10時30分現在の速報】通行止めゼロ、けが人ゼロ、避難所の開設はなし/台風18号(2014年)

市議として公式なおしらせ

10時30分現在、市民安全部危機管理課と情報交換をしました。

9時半から10時半現在までの横須賀市の状況の変化をお伝えします

  • 新情報 10:00 予定通り『第2回災害警戒本部会議』を開きました
  • 新情報 7:00〜8:00にかけて41mmの雨が降った為に、その後しばらくは、市民の方から「下水道の逆流・側溝のあふれがある」との電話が数件ありました
  • 新情報 市の都市部・上下水道局なども、マンホールからの水の噴き出しや道路の冠水などが市内数か所で発生したことを確認しました。
  • 新情報 10:00現在 通行止めはゼロです。
  • 新情報 10:00現在 台風18号に関わるけが人はゼロです。
  • 雨のピークは過ぎたものの、強風は続いている為、引き続き『災害警戒本部』は設置を継続しています。
  • 新情報『第3回会議』の開催は、状況をみながら判断します。

現時点でフジノが把握している公的な情報は、これが全てです。

外出はもう少しのあいだ避けてくださいませ

ここから先は、個人としての意見です。

横須賀市の場合、雨のピークは過ぎたのではないかと思います。

けれども、強風は続いています。

予測がつきやすい雨の災害とは異なって、強風による被害(例えば、屋根の瓦が飛んでしまうなど)はやや予測しづらい側面があります。

ですから市民のみなさまにお願いです。

市民のみなさまにお願い

強風がおさまるまでは、どうか不要不急の外出は避けて下さいね。

どうか今しばらく強風がおさまるまでは、外出は控えて下さいね。

どうぞよろしくお願いします。

あなたの「最寄りの風水害時避難所」をあらかじめ知っていて下さいね

あなたの「最寄りの風水害時避難所」はどこでしょう?

現時点では、横須賀市は避難所を開設しておりません。

けれども、せっかくの機会です。

大雨や台風などの時に設置される『風水害時避難所』の場所を、あなたの最寄りの場所を確認してみませんか?

横須賀市ホームページの中に、このコーナーがあります。

風水害時避難所

風水害時避難所


ぜひこのコーナーを見ていただいて、あなたの最寄りの避難所はどちらなのかをあらかじめ把握しておいてはいかがでしょうか。

風水害時避難所について

  • 風水害時避難所は、避難が必要な方の人数や所在に応じて、開設する施設を市が決定した後に開設されます。
  • 大雨や台風などの風水害により自宅が被害を受けるなど、避難が必要となった方が一時的に避難する施設です。
  • 市立学校、コミュニティセンターなどの他、町内会館等の身近な施設から、浸水や土砂災害の危険性を考慮して選定し、平成26年7月現在、289施設を指定しています。

その他にも、みなさまが「これを知りたい!」という情報がありましたら、いつでもご質問くださいね。

【9時30分現在の速報】現時点では「避難所の設置」は無し、けが人ゼロ、通行止めもなし/台風18号(2014年)

市議として公式なおしらせ

9時30分現在、市民安全部危機管理課と情報交換をしました。

23時半から9時半現在までの横須賀市の状況の変化をお伝えします

  • 新情報 7:00 予定通り『災害警戒本部・第1回会議』を開催しました。
  • 新情報 市立小・中・特別支援学校、市立幼稚園、市立総合高校は『臨時休校』となりました。
  • 新情報 7:40 『土砂災害警戒情報』が発令されました。
  • 新情報 発令前までは、市民の方からの避難の希望や要請などをはじめ、問い合わせ等の電話はゼロ件のままでした。
  • 新情報 発令後、市民の方からの数件の問い合わせ等の電話が入っています。
  • 新情報 市が把握している限り、自主的に避難所を開設している所はありません。
  • 新情報 市も9:30現在では、避難所を開設する予定はありません。
  • 新情報 9:30現在、市内道路で通行止はゼロです。
  • 新情報 10:00〜 『災害警戒本部・第2回会議』を開催する予定となりました。

それからもう1つ。

けさになってから横須賀市ホームページに『台風18号に関連する情報について』のコーナーが新たに設置されました。

「台風18号に関連する情報について」のコーナーが設置されました

「台風18号に関連する情報について」のコーナーが設置されました


現時点での内容は、下の画像のとおりです。

現時点での内容

現時点での内容


フジノが把握している公的な情報は、現時点ではこれが全てです。

個人的な想いとしては、テレビの気象ニュースなどの情報から、あと1〜2時間くらいで横須賀への暴風防雨はおさまってくれるのではないかと願っています。

崖などのそばに暮らしておられる方々へ

崖などのそばに暮らしておられる方々は、豪雨や台風のたびにとてもご心配かと思います。

現時点では、避難所は開設していません。

でも、行政センターなどの公的機関はオープンしています。

「ご自宅に居るのは不安だから避難したい」という場合には、ぜひもよりの行政センターなどにいらしてください。

また、この強い雨の中、行政センターなどに行くのは困難だけど心配な方には、『ささやかな行動だけど、効果のある減災方法』として次のことをおすすめします。

  • 平屋にお住まいの方は、崖から一番離れた部屋に居て下さい。
  • 2階建てにお住まいの方は、1階ではなく2階に居て下さい。

さて、これからも1〜2時間は強い雨が続き、雨がしみこんだ崖地や斜面地などについては、引き続き注意が必要かと思います。

ご心配・ご不安なことがあれば、市役所にいつでもお問い合わせください。

よろしくお願いします!

【23時30分現在の速報】予定どおり「災害警戒本部」が設置されました/台風18号(2014年)

市議として公式なおしらせ

23時30分現在、市民安全部危機管理課と情報交換をしました。

22時から現在までの横須賀市の状況をお伝えします

  • 新情報 23:00 『災害警戒本部』を設置しました。
  • 新情報 明日朝6:00〜 第1回会議を開催することを決定しました。
  • 23:30現在 市民からの避難の希望や要請などをはじめ、問い合わせ等の電話はゼロ件です。
  • 自主避難所を開設している所もゼロヶ所です。
  • 市も現時点では開設する予定はありません。
  • 21:33 『大雨・洪水・暴風・波浪警報』が横浜地方気象台から出されました。
  • それからもう1つ。

    現在、横須賀市役所に夜通し詰めている市職員は以下の通りです。

    朝まで市役所に詰めている部局とそれぞれの人数

    • 副市長
    • 消防局:通常の夜勤メンバー(指令台・各消防署)に加えて、プラス33名
    • 市民安全部:14名
    • 上下水道局:通常の夜勤メンバーに加えて、プラス7名
    • 土木部:21名
    • 秘書課:2名

    *通常の24時間体制の勤務メンバーに加えて、プラス78名の体制です。

    台風18号による被害を最小限にすべく対応する為、眠らずに市職員はがんばっております。

    何らかの動きがあれば、必ずお伝えします

    現時点でフジノがお伝えできる情報はこれが全てです。

    引き続き、何らかの動きがあり情報が入りしだい、お伝えします。

    以上です。

    【22時現在の速報】21:37に警報が1ランク上がりました。明日「市立小学校は休校」が決定です/台風18号(2014年)

    市議として公式なおしらせ

    22時現在、市民安全部危機管理課と情報交換をしました。

    21時から現在までの横須賀市の状況をお伝えします

    • 新情報 21:33 これまでの『大雨警報』に加えて、新たに『洪水・暴風・波浪警報』が出されました。
    • つまり、現在の横須賀市は『大雨・洪水・暴風・波浪警報』と『雷・高潮注意報』が横浜地方気象台から出されています。
    • 市民からの避難の希望や要請などをはじめ、問い合わせ等の電話はゼロ件です。
    • 自主避難所を開設している所もゼロヶ所です。
    • 市も現時点では開設する予定はありません。
    • 23時から『災害警戒本部』を設置する予定に変更はありません。

    それからもう1つ。

    市立小学校は明日、全て休校が決定しています

    お昼12:00の時点で、教育委員会から「明日、市立小学校は全校休校とします」との決定がありました。

    中学校については特に連絡は現時点までありません。

    何らかの動きがあれば、必ずお伝えします

    現時点でフジノがお伝えできる情報はこれが全てです。

    引き続き、何らかの動きがあり情報が入りしだい、お伝えします。

    以上です。

    【21時現在の速報】現時点では、横須賀市内に自主避難所などの開設はありません/台風18号(2014年)

    市議として公式なおしらせ

    ツイッター上では、近隣の他都市が自主避難所を開設したという情報とともに、「横須賀市が何も情報発信をしないこと」に批判があがっています。

    フジノとしては「どんなささいなことでも発信すべきだ」というスタンスです。

    21時現在、市民安全部危機管理課と情報交換をしました。

    21時現在の横須賀市の状況をお伝えします

    • 夕方、既に危機管理課は市本部に集合しました。
    • 危機管理課は、現在までずっと情報収集を継続しています。
    • 23時に『災害警戒本部』を設置する予定に変更はありません。
    • 市民からの避難の希望や要請などをはじめ、問い合わせ等の電話はゼロ件です。
    • 自主避難所を開設している所もゼロヶ所です。
    • 市も現時点では開設する予定はありません。

    現時点でフジノがお伝えできる情報はこれが全てです。

    引き続き、何らかの動きがあり情報が入りしだい、お伝えします。

    以上です。

    【17時現在の速報】23時に「災害警戒本部」を設置します/台風18号(2014年)に対する横須賀市の体制について

    今夜11時に「災害警戒本部」を設置します

    全市議会議員宛に市民安全部長から報告を受けましたので、市民のみなさまにご報告いたします。

    市議会議員様

    市民安全部長

    台風18号に対する本市の体制について

    台風18号の接近に伴い、10月5日23時に田神副市長を本部長とする『災害警戒本部』を設置します。

    対象部局は、市民安全部、土木部、消防局です。

    6日6時には、対象部局を監査委員事務局・選挙管理委員会事務局を除く全部局に拡大します。

    なお、気象の状況によっては、これらを前倒して対応します。

    (事務担当は、市民安全部危機管理課)

    ※「災害警戒本部」とは何かについては、下で改めてご説明します。

    今後の情報にもご注意ください

    また、18:30には横須賀市にも『大雨警報』が発表されました。

    テレビやラジオのニュースをはじめ、まちかどに設置されている『防災無線』のアナウンス、事前に登録しておくと届く『防災情報メールサービス』横須賀市HPの『よこすか防災ナビ』などの情報に、折にふれてぜひアクセスして下さいね。

    横須賀市防災情報メールサービスにぜひご登録ください

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    「災害警戒本部」とは

    『災害警戒本部』は『災害対策本部』と言葉は似ていますが、別のモノです。

    ちょっと分かりづらいのですが、『災害対策本部』を設置するほどではない事態の時に設置されるのが『災害警戒本部』です。

    災害が発生した時/災害の発生のおそれがある時、必要に応じて副市長が設置します。『災害警戒本部』が設置された時は、市民安全部長は各部局と神奈川県に連絡します。

    『災害の情報を収集して、関係機関との連絡調整を図り、災害対策等を推進すること』が目的です。